韦宗友：特朗普同时打出对华强硬的政治牌与经济牌 中国需谨慎应对

作者：韦宗友 发布时间：2018-03-26 10:50:43来源：+收藏本文

复旦大学美国研究中心教授 韦宗友

编者按：3月23日，美国总统特朗普在白宫正式签署总统备忘录，正式发起对中国的贸易战。在此之前不久，特朗普还签署了《台湾旅行法》，悍然破坏了中美关系当中对于台湾问题的一系列共识。特朗普左手打出政治牌，右手打出经济牌，共同组成了其现阶段的对华强硬政策。特朗普这一行为背后的原因是什么？中国应当采取怎样的应对措施？中美友好互信合作计划特邀复旦大学美国研究中心教授韦宗友对此进行解读，以飨读者。

北京时间2018年3月23日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫正式签署总统备忘录，决定采纳从2017年8月开始启动的针对中国的“301条款”调查结果，对中国出口至美国的一系列商品大规模征收关税，同时将以行政命令的形式限制中国对美投资。中国商务部和外交部随即给予强硬回击，中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在与美国财政部长姆努钦的通话也表示，中方已经做好准备，有实力捍卫国家利益，希望双方保持理性，共同努力，维护中美经贸关系总体稳定的大局。在此之前不久，特朗普还正式签署了《台湾旅行法》，悍然破坏了中美关系当中对于台湾问题的一系列共识。特朗普左手打出政治牌，右手打出经济牌，共同组成了其现阶段的对华强硬政策。

特朗普签署对华贸易总统备忘录后，对中国打出了一系列经济牌，对中美关系而言，有五个方面值得我们注意：

第一，特朗普签署备忘录，以知识产权为借口，拟对中国出口美国商品加征高达600亿美元的关税、限制中国企业对美国高技术产业的投资并购、并打算在世贸组织对中国进行起诉，如果付诸实施，实际上宣告对华实施贸易战。这是自中美两国建交以来，美国对华实施的前所未有的贸易制裁措施，甚至有人认为，此举标志着美国政府正式放弃对华接触政策，转向了对华贸易冷战或贸易脱钩政策。

第二，特朗普在对华政策上的强硬立场与政策，与近年来美国国内对华态度变化有很大关系。近年来，随着中国快速崛起，美国实力相对衰落，加之中国在外交上更加奋发有为，美国国内弥漫着一股对华失望、对华疑虑、对美国自身霸权焦虑的气氛。认为中国崛起了，但并没有朝着美国希望看到的方向演变，相反成为了美国的竞争者，并试图在亚太削弱、取代美国的影响力。一句话，认为美国对华接触政策是养虎为患，助力中国崛起、培养了一个美国的竞争者。

第三，此次挑起贸易战与特朗普本人的“美国优先”对外政策理念有关。特朗普是打着“美国优先”、“让美国再次强大起来”的口号赢得大选的，而且在选举中处处表现出对华强硬的姿态，认为中国在经济上“剥削”美国，采取“不公正”的贸易政策，发誓上台后对华采取强硬政策，扭转中美经贸失衡。经过就任后与中国一年多的试探和磨合，特朗普认为他并没有从中国获得想要的东西，特别是在经贸问题上，没有得到实实在在的好处，因此决定单边采取非常措施，逼迫中国就范，兑现竞选承诺。

第四，特朗普周围聚集了对华政治经济政策的鹰派官员，少数仅有的稳健派或国际派，也先后被特朗普清除出局，因而在对华问题上基本上缺乏有效的制衡声音，强硬派一家独大。总统首席经济顾问科恩，国务卿蒂勒森以及国家安全事务助理麦克马斯特等稳健派或国际派先后离职或被解职，以及蓬佩奥、纳瓦罗和伯尔顿等强硬派的上位，预示着特朗普的外交政策和对华政策更具个人色彩，可能日益朝着强硬方向迈进。

第五，今年是美国国会中期选举年，据分析，特朗普所在共和党很有可能失去众议院的多数席位，参议院的多数席位也岌岌可危。打出对华强硬的经济牌，不仅可以刺激选情并帮助共和党拉选票，同时也可以为2020年的总统大选未雨绸缪。再加上近一段时间以来，针对特朗普的“通俄门”调查持续升温步步紧逼，关于特朗普可能招妓的丑闻也阴魂不散，让特朗普疲于应付、焦头烂额。一系列的对华强硬举措可以部分转移国内视线。

特朗普为了配合自己的对华强硬政策，除了经济牌也在打台湾这张政治牌。特朗普在台湾问题上冒犯中国并不是首次，而此次《台湾旅行法》则将“台美官员交流”全面解禁，美国国务院东亚暨太平洋事务局助理国务卿帮办黄之瀚随即便被曝赴台访问。特朗普这手政治牌打出来以后，有三方面值得我们关注：

第一，早在奥巴马任期临近结束时，其通过的国防授权法案就已经提出要提升美台官员交流层级。同时，美国国内的台湾游说组织也从来没有放弃过相关的努力。虽然特朗普不是首提这一方案的决策者，但是拖了许久之后最终决定在这个时间点拍板，证明这不是孤立的行动，而是和经济牌互为配合、蓄谋已久的行动。

第二，特朗普在侯任总统期间，就曾不顾中美关系大局，与台湾地区领导人通了电话，并一度试图以“一个中国”政策对中国进行要挟。虽然后来特朗普承认了“一个中国”政策，但他试图打台湾牌，迫使中国在经贸等其他问题上让步的意图并没有就此偃旗息鼓。

此次，他抛出台湾旅行法，提升美台官员交流层级，显然是以台湾问题为要挟，迫使中国在经贸等问题上让步。

第三，由于金正恩向特朗普政府示好，特朗普认为中国在朝核问题上的作用大大降低，因而在经贸乃至台湾问题上无需再谨小慎微、处处顾忌中国立场，相反可以大胆推进、极限施压。在他看来这样的举动或许会从中国这里获得更好的价钱。作为一名商人总统和自封的交易大师，特朗普显然认为此时向中国施压是最好的时机，可以最大限度从中国这里攫取利益。

面对特朗普同时打出的经济、政治牌，中国必须审慎应对。

第一，保持战略定力，不能被特朗普政府带偏自身的核心决策方向，不能被对方牵着鼻子走。中国要按照自己的步骤、节奏，继续坚持改革、扩大开放，通过苦练内功提升自身实力，迎接发展过程中的一切挑战和成长中的烦恼。

第二，应向特朗普政府严正表明，台湾问题事关中国核心利益与民族尊严，在这个议题上是没有任何谈判余地的，中国也永远不会把台湾问题放在谈判桌上当做筹码。如果特朗普政府试图打台湾牌、拿台湾问题说事，中国是决不会退缩的。

第三，中美经贸关系本质上是互利共赢关系。有贸易就会有顺差和逆差，况且中国对美贸易盈余中有很大部分是包括美国在内的跨国企业的产品出口，并不都是百分之百的中国出口。如果在经贸问题上较真，那么如何更加科学、准确计算贸易盈余是十分必要的。而且，中美贸易失衡问题的产生，既与中美双方的贸易结构有关，也与美国对华出口管制政策密切相关，不能就此认定是中国政府的政策扭曲结果。这一点必须向美国特别明确。

第四，如果特朗普政府决意打贸易战，那么中国政府应该实施“精确打击”，特别是对特朗普和脆弱的共和党（或民主党）国会议员所在选区的产品进行重点打击。尽管维护中美关系大局，不让中美关系陷入新冷战应该是我们的基本政策，但是维护大局，并不意味着容忍对方的胡作非为。相反，对特朗普政府的胡作非为进行坚决回击，才有可能赢得其尊重，让其知难而退、悬崖勒马，也才有可能最终确保中美关系后续的健康发展。

第五，在回击美国的可能贸易战的同时，我们也要注意做好美国商界的工作，认真倾听他们的合理关切，有则改之无则加勉。特别是对可能存在的不合理的政策、条文要进行清理，优化国内投资和经商环境，进一步扩大开放。同时，还要努力争取日本、欧盟等其他国家的支持和同情，形成统一战线，共同应对特朗普政府的贸易保护主义。

崔大使和商务部的回应，表明了中国政府的立场和坚决态度：第一，我们不想打贸易战，但也不回避；第二，中美贸易本质上是互利共赢的，没有谁吃亏或占便宜，两国人民都得到了实惠；第三，对于中美经贸中存在的问题，中国政府有诚意与美方坐下来谈，通过磋商、会谈来解决；第四，如果美方一意孤行，那么中国将被迫应战，采取对等磋商，并保留采取进一步行动的权利；第五，中方希望美方从两国关系大局出发，不要意气用事，中美关系的健康平稳发展，不仅有利于两国人民，更关乎地区乃至世界的和平与繁荣。

组稿撰写：姚旭

微信编辑：张晶翼

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